חידושים בחקיקה בתחום הנגישות לאנשים עם מוגבלויות
לאחרונה חלו שני שינויים משמעותיים בתחום החקיקה לקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות:
- כניסתן לתוקף של תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות הדן בנגישות אתרים (שמורות טבע, אתרי עתיקות, גנים לאומיים וכד').
- כניסתן לתוקף של חוקים ותקנות המגדירים נגישות למבנה חדש, ותקנות הדנות בבטיחות במבנים, להן השפעה רבה על תחום הנגישות.
מועד כניסתם לתוקף של התקנות:
תקנות הנגישות לאתרים נכנסו לתוקף בנובמבר 2008.
תקנות הבטיחות נכנסו לתוקף במרץ 2009.
פרק ח1' - "נגישות במבנים חדשים" נכנס לתוקף באוגוסט 2009.
מהות החידושים
נגישות לאתר:
התקנות החדשות מתארות את הנגישות שתשולב באתרים קיימים כחדשים על ידי מפעיל (גוף מנהל) ובעלי האתרים בפרקי זמן נתונים: כל האתרים יעברו הליך הנגשה תוך 10 שנים, כאשר במהלך השנים, קיימות תחנות ביניים מוגדרות, בהם חייב הגוף המנהל להוכיח כמות מסוימת של אתרים שבוצע בהם הליך הנגשה.
כמו כן מחויב גוף מנהל להמציא תוך שנה פרוגרמת נגישות שתתאר את שלביות הנגשת כל האתרים.
תקנות אלה הינן חלק מסדרת תקנות בנושא הנגישות שעומדות להיכנס לתוקף. הפרקים הבאים דנים בנגישות מבנים קיימים, מבנים חדשים ומקום ציבורי שאינו בניין.
התקנות שאושרו הינן התקנות המורכבות ביותר ליישום בשל מרכיב השימור העומד מנגד: שימור ארכיאולגיה, שימור הטבע והנוף.
יישום התקנות יכול להפוך במהרה להליך בירוקרטי בו ה"פטורים" יהוו את המרכיב העיקרי בהליך ההנגשה. עם זאת באמצעות חשיבה יצירתית ניתן יהיה למתוח את גבול השוויוניות לאנשים עם מוגבלויות גם למחוזות השימור. אחד האמצעים לכך הינו ההבנה כי ניתן להפריד את ההנגשה לכל סוג מוגבלות באתר:
דרך נגישה ללקויי ראיה מחד, ומאידך, דרך נגישה לאנשים עם מוגבלויות פיזיות וכד'.
תכנון הנגישות באתרים יהיה מלווה לאורך כל הדרך בהתנגשות בין שני הערכים - "השוויון" מול "השימור", והצלחת היישום - מבחן התוצאה (נגישות בפועל לאנשים עם מוגבלויות) - יהיה תלוי ברמת המקצועיות של המתכננים את ההנגשה.
אתר הינו המרכיב בו קיים הקושי הרב ביותר להנגשה ולכן יהיה צורך להביא בכל אתר את פתרונות הקצה – התאמות ייחודיות ומיוחדות.
הצלחת ההנגשה באתרים, בשל אופיים המיוחד, יוכל להוביל את תחום הנגישות צעד קדימה, כפי שבדיסיפלינות אחרות פתרון מקרים קיצוניים ומורכבים מביא איתו את הידע לעיקר העשייה בהמשך לכלל העוסקים בתחום.
תקנות בטיחות:
התקנות כוללות מרכיבים רבים הנוגעים לבטיחות אש, למילוט ולשטחים מוגני עשן באופן ממצה ורחב. נקודות הממשק המשמעותיות לגבי תחום הנגישות לאנשים עם מוגבלויות הינם בעיקר בפרמטרים הבאים:
מילוט לאנשים עם מוגבלויות במבנים, אזורי מחסה עם גישה נגישה בכל קומה, מידות חדרי מדרגות ואופן מדידת מעברי מילוט שהושפעו מדרישת נגישות למיקום מאחז יד משני צידי מהלכי המדרגות, ספי מעבר בין משטחים אופקיים ומיקום מאחזי יד לאורך מעברים אופקיים ואנכיים או משולבים.
תקנות אלה מביאות עימן בשורות טובות, ופחות טובות , השאלה הינה מנקודת המתבונן.
בשורה טובה ראשונה הינה כי נושא הבטיחות והמילוט לוקח סוף סוף בחשבון את האנשים עם המוגבלות ותיאורטית לפחות אינו משאיר אותם לבד במצוקתם.
בשורה טובה שניה הינה כי רוחב מהלכי מדרגות לא ישתנה (בהתניות מסוימות) בעקבות הצורך בהוספת מאחז יד גם מעברו השני של מהלך מדרגות. דאגת המתכננים והיזמים היתה מוצדקת במיוחד כאשר דובר על חדרי מדרגות קיימים ומקומות שנוספו להם מספר קומות בהם גרם המדרגות תוכנן ונבנה הרבה לפני הדרישה למיקום מאחז יד שני, אך עד כה מטעמי בטיחות ומילוט רוחב המעבר נמדד ממרכז מאחז היד. נוצר מצב בו נדרשו פתרונות מסובכים במיוחד ולפעמים בלתי אפשריים כדי לעמוד בשתי הדרישות הנ"ל.
החידוש הינו בכך שרוחב המילוט יימדד בין חיפויי חדרי המדרגות ולא בין מאחזי היד (בתנאים מסוימים – בהם מאחז היד לא יבלוט יותר מ 9 ס"מ מחיפוי הקיר עליו הוא נשען) ובכך יתאפשר למקם שני מאחזי יד בחדרי מדרגות מבלי להרחיב את הרוחב ברוטו הנדרש.
בשורה שלישית הינה כי לצורך מילוט בשעת שריפה, ישולבו שטחים מוגני עשן (אזורי מחסה) בכל קומה הפתוחה לקהל משתמשים במבנה ציבורי בחדרי מדרגות בחדרים מוגנים, בדירות או במעברים ציבוריים. שטחים אלו יהוו בכל קומה אזור מפלט ויאפשרו לאדם בכיסא גלגלים להמתין לחילוץ במקום בטוח יותר.
חשוב לציין כי התקנות לוקחות בחשבון מרכיבים הנוגעים לבטיחותם של אנשים עם מוגבלויות אך אינן משלבות את כל דרישות הנגישות ועל כן יש להתייחס אליהן כאל סף תחתון של דרישות שאליהן תצטרפנה בחלק מהמקרים דרישות נגישות נוספות, גם כאשר מרכיב מתאים מבחינת דרישות הבטיחות אין הנ"ל מבטיח באופן ישיר כי המרכיב גם מותאם לדרישות הנגישות, וזאת למרות ניסיון לשלב כמה שיותר פרמטרים מתחום הנגישות בתקנות החדשות.
פרק ה1 - מתוך חוק התכנון והבניה וחלק ח1 - מתוך תקנות התכנון והבניה, באים להגדיר מחדש דרישות נגישות למבני ציבור. ההתיחסות בשני המסמכים באה ראשית להרחיב את סוגי המבנים הנדרשים לנגישות החל משטחים משותפים בבניני מגורים, מבני מסחר, בילוי ופנאי, ועד למקומות עבודה, משרדים או מפעלים.
רשימת המקומות הנדרשים לנגישות מוגדרת בתוספת ל"חוק שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות".
הרחבת דרישות הנגישות באה להוסיף אפשרות נגישות לאוכלוסיות שונות שעד כה לא הוכלו כיאות בחברה בכל תחומי החיים.
אנשים עם לקויי נגישות חושיות וקוגניטיביות:
- עיוורים ולקויי ראיה.
- חרשים וכבדי שמיעה
- מגוון רחב של אנשים עם מוגבלויות קוגניטיביות ונפשיות
התקנות הבאות העומדות להתפרסם:
- תקנות נגישות לבניני מגורים
-תקנות נגישות השירות
לסיכום:
למרות הקצב האיטי בהם מתקדמת החקיקה בתחום הנגישות, אט אט אך באופן בטוח ושיטתי מצליחים להגיע לפרסומם של יותר ויותר דרישות הנוגעות לנגישות לאנשים עם מוגבלויות. על כן מומלץ להתייחס לשאר התקנות שטרם פורסמו כתקנות שיתפרסמו ויחייבו, וייתכן שזה יקרה בתווח הזמן הקצר. פרויקטים שהחלו או עומדים להתחיל ידרשו להטמיע את דרישות הנגישות הקיימות אך מומלץ כי גם הדרישות הנובעות מהתקנות שבדרך ישולבו.
